Trattato fondativo

 

Le fondamenta dell’Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO) furono gettate ufficialmente il 4 aprile 1949 con la firma del Trattato del Nord Atlantico, più comunemente noto come Trattato di Washington.

  • Il Trattato di Washington, o Trattato del Nord Atlantico, costituisce la base dell’Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico, o NATO.
  • Il trattato fu firmato a Washington DC il 4 aprile 1949 da 12 membri fondatori.
  • Il Trattato trae la sua autorità dall’articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite, che ribadisce il diritto intrinseco degli Stati indipendenti alla difesa individuale o collettiva.
  • La difesa collettiva è al centro del Trattato ed è sancita nell’Articolo 5. Impegna i membri a proteggersi a vicenda e stabilisce uno spirito di solidarietà all’interno dell’Alleanza.
  • Il Trattato è breve, contiene solo 14 articoli e prevede una flessibilità intrinseca su tutti i fronti.
  • Nonostante il mutamento del contesto di sicurezza, il Trattato originale non ha mai dovuto essere modificato e ciascun Alleato ha la possibilità di attuare il testo in base alle proprie capacità e circostanze.

 

Il trattato ed i suoi valori e principi fondamentali

Lungo solo 14 articoli, il Trattato è uno dei documenti più brevi del suo genere. Gli articoli, redatti con cura, sono stati oggetto di diversi mesi di discussioni e negoziati prima che il Trattato venisse effettivamente firmato. Tuttavia, una volta che Belgio, Canada, Danimarca, Francia, Islanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Norvegia, Portogallo, Regno Unito e Stati Uniti ebbero discusso di queste questioni, concordarono su un documento che avrebbe istituito l’Alleanza del Nord Atlantico.

Il 4 aprile 1949, i 12 paesi firmarono il Patto del Nord Atlantico presso il Departmental Auditorium di Washington DC, la città che dà il nome al trattato.

Il Trattato impegnava ogni membro a condividere il rischio, le responsabilità e i benefici della difesa collettiva, un concetto al centro dell’Alleanza. Nel 1949, l’obiettivo primario del Trattato era quello di creare un patto di mutua assistenza per contrastare il rischio che l’Unione Sovietica cercasse di estendere il suo controllo dell’Europa orientale ad altre parti del continente. Il Trattato richiedeva inoltre ai membri di non sottoscrivere impegni internazionali in conflitto con il Trattato e li impegnava a rispettare gli scopi e i principi della Carta delle Nazioni Unite (ONU). Inoltre, affermava che i membri della NATO formavano una comunità unica di valori impegnati nei principi di libertà individuale, democrazia, diritti umani e stato di diritto.

Oltre alla difesa collettiva e ai valori chiave, il principio del consenso decisionale e l’importanza della consultazione definiscono lo spirito dell’Organizzazione, insieme alla sua natura difensiva e alla sua flessibilità.

La firma del Trattato portò alla creazione dell’Alleanza e, solo in seguito, si sviluppò un’organizzazione a pieno titolo. In effetti, la North Atlantic Treaty Organization (NATO) fornisce la struttura che consente di attuare gli obiettivi dell’Alleanza. Ad oggi, tali obiettivi non sono cambiati fondamentalmente né il Trattato è stato riscritto. Gli unici cosiddetti “emendamenti” apportati finora derivano dalla serie di protocolli di adesione che sono stati aggiunti con l’adesione di nuovi membri, a dimostrazione della lungimiranza dei suoi redattori e della loro capacità di coniugare preoccupazioni e obiettivi internazionali con interessi nazionali.

 

Contesto politico della nascita dell’Alleanza

Le ostilità che avevano caratterizzato le relazioni tra le potenze sovietiche e occidentali dal 1917 riemersero gradualmente alla fine della seconda guerra mondiale. Questa divisione “Est-Ovest” fu alimentata da interessi e ideologie politiche contrastanti. Ci furono scontri sugli accordi di pace e sulle riparazioni, e le tensioni furono esacerbate da eventi come il blocco di Berlino nell’aprile 1948, il colpo di stato del giugno 1948 in Cecoslovacchia e minacce dirette alla sovranità di Norvegia, Grecia e Türkiye.

Mentre il potere dell’Unione Sovietica si estendeva a diversi paesi dell’Europa orientale, tra i paesi dell’Europa occidentale c’era preoccupazione che Mosca avrebbe imposto la sua ideologia e autorità in tutta Europa. Dalla fine della seconda guerra mondiale nel 1945, i governi occidentali iniziarono a ridurre i loro stabilimenti di difesa e a smobilitare le loro forze. Nel gennaio 1948, tuttavia, il ministro degli Esteri britannico Ernest Bevin parlò della necessità di un “trattato di alleanza e mutua assistenza”, un’alleanza difensiva e un raggruppamento regionale nel quadro della Carta delle Nazioni Unite.

Gli Stati Uniti avrebbero accettato di fornire supporto militare all’Europa solo se fosse stata unita. In risposta, Belgio, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Regno Unito firmarono il Trattato di Bruxelles nel marzo 1948, creando la Western Union. Progettato per rafforzare i legami tra i firmatari e al contempo fornire un sistema di difesa comune, il Trattato di Bruxelles divenne infine la base per il Trattato di Washington.

Nel frattempo, il Senato degli Stati Uniti adottò la Risoluzione Vandenberg, una risoluzione che avrebbe cambiato il corso della politica estera americana poiché consentiva agli Stati Uniti di partecipare costituzionalmente a un sistema di difesa reciproca in tempo di pace.

Furono gettate le basi per l’avvio dei negoziati per un trattato transatlantico.

Negoziazione e redazione del Trattato

I colloqui su quello che sarebbe diventato il Trattato di Washington si sono svolti tra le potenze del Trattato di Bruxelles (tranne il Lussemburgo, rappresentato dal Belgio) più gli Stati Uniti e il Canada. I rappresentanti di Canada, Regno Unito e Stati Uniti hanno costituito il team di redazione principale, ma anche i partecipanti di altri paesi hanno contribuito alle discussioni iniziali, con l’assistenza di un gruppo di lavoro. Ciò che è stato coniato come i “colloqui delle sei potenze” ha dato vita al Washington Paper, pubblicato il 9 settembre 1948, che conteneva una bozza di possibili articoli futuri per il Trattato.

I negoziati formali per un trattato pubblico iniziarono il 10 dicembre 1948 con l’Ambassadors Committee a Washington, DC. Per questi colloqui, il Lussemburgo inviò un proprio rappresentante. Danimarca, Islanda, Italia, Norvegia e Portogallo furono poi invitati alle sessioni finali dei negoziati, che iniziarono l’8 marzo 1949. Sebbene i paesi partecipanti concordassero che la difesa collettiva sarebbe stata al centro della nuova Alleanza, diverse altre questioni non erano ancora state risolte e dovevano essere elaborate prima che la formazione dell’Alleanza potesse diventare realtà.

Difesa collettiva

Le opinioni sull’attuazione dell’articolo 5 erano divergenti. In precedenza gli Stati Uniti avevano assunto una posizione di evitare ufficialmente i coinvolgimenti stranieri. Erano preoccupati che l’articolo 5 avrebbe trascinato il paese in un conflitto attraverso obblighi di trattato. Bisognava mettere in atto qualcosa per consentire agli Stati Uniti di inviare aiuti ai paesi attaccati senza dover dichiarare guerra.

I paesi europei, d’altro canto, volevano assicurarsi che gli Stati Uniti sarebbero venuti in loro aiuto se uno dei firmatari fosse stato attaccato. Gli Stati Uniti non avrebbero fatto questa promessa e non credevano che l’opinione pubblica statunitense avrebbe seguito, quindi hanno proposto un’opzione che avrebbe consentito a ciascun paese di assistere gli altri firmatari “come riteneva necessario”. In altre parole, non ci sarebbe stata una dichiarazione automatica di guerra o un obbligo di impegno militare da parte dei paesi membri; l’azione da intraprendere sarebbe stata a discrezione di ciascun singolo paese membro. Alla fine, ha vinto il punto di vista americano sulla difesa collettiva.

Cooperazione politica e militare

Alcuni redattori volevano più di una semplice cooperazione militare tra i firmatari. Volevano espandere la cooperazione alla cooperazione sociale ed economica, ma c’erano opinioni diverse su come trattare le questioni non militari. Alla fine, l’articolo 2 è stato approvato e ora costituisce la base del lavoro politico e non militare dell’Alleanza.

L’articolo 2 è rafforzato dall’articolo 4, che incoraggia gli Alleati a “consultarsi insieme” ogni volta che lo ritengono necessario, facilitando quindi la creazione di consenso. La pratica di scambiare regolarmente informazioni e consultarsi insieme rafforza i legami tra i governi e la conoscenza delle rispettive preoccupazioni in modo che possano concordare politiche comuni o agire più facilmente.

Ambito geografico dell’Alleanza

L’ambito geografico dell’Alleanza in termini di area di responsabilità era un altro argomento su cui i negoziatori avevano opinioni diverse. Gli Stati Uniti e il Regno Unito vedevano la NATO come un’organizzazione regionale, mentre altri paesi, come la Francia, ritenevano che dovesse assumere un ruolo più globale.

L’articolo 6 del Trattato di Washington specifica cosa si intende per ambito geografico dell’Alleanza:

Articolo 6 

Ai fini dell’articolo 5, un attacco armato contro una o più Parti è considerato includere un attacco armato:

  • sul territorio di una qualsiasi delle Parti in Europa o nel Nord America, sui dipartimenti algerini della Francia 2 , sul territorio della Turchia o sulle isole sotto la giurisdizione di una qualsiasi delle Parti nella zona del Nord Atlantico a nord del Tropico del Cancro;
  • sulle forze, sulle navi o sugli aeromobili di una qualsiasi delle Parti, quando si trovano in o sopra questi territori o in qualsiasi altra area in Europa in cui le forze di occupazione di una qualsiasi delle Parti erano di stanza alla data di entrata in vigore del Trattato o nel Mar Mediterraneo o nell’area del Nord Atlantico a nord del Tropico del Cancro.
 

Appartenenza all’Alleanza

In termini di chi invitare a unirsi all’Alleanza, ancora una volta i redattori avevano opinioni divergenti. Il Regno Unito voleva mantenere l’Alleanza piccola e forte, evitando impegni con paesi periferici, mentre gli Stati Uniti sostenevano di invitare paesi che avevano maggiori probabilità di cadere sotto l’aggressione sovietica. La Francia, d’altro canto, era principalmente interessata a proteggere i suoi territori coloniali. Una preoccupazione per tutti e tre i paesi era la Germania, la cui adesione non fu immediatamente presa in considerazione a causa della complessità della sua situazione.

I redattori discussero anche di invitare Italia, Grecia, Turchia, Portogallo, Islanda e i paesi scandinavi, essenzialmente per il loro valore strategico. Italia, Portogallo e Islanda erano tra i membri fondatori e alla fine Grecia e Turchia aderirono all’Alleanza nel 1952. L’Islanda collegò la sua adesione a quella di Danimarca e Norvegia, che erano anche loro tra i membri fondatori nel 1949; la Svezia, d’altro canto, rifiutò di avere legami con la NATO a causa del suo forte impegno per la neutralità.

Si prese in considerazione anche l’idea di offrire l’adesione a Irlanda, Iran, Austria e Spagna, ma l’idea fu abbandonata in gran parte a causa delle condizioni interne di ciascun Paese.

Territori coloniali

Lo status dei territori coloniali fu uno dei più grandi pomi della discordia nella stesura del Trattato di Washington. La Francia insistette per includere l’Algeria, mentre il Belgio richiese l’inclusione del Congo. Tuttavia, gli Stati Uniti e il Canada volevano escludere tutto il territorio coloniale, la preoccupazione principale era che la NATO avrebbe finito per dover risolvere i problemi derivanti dalla popolazione nativa dei territori d’oltremare.

Alla fine, i redattori accolsero la richiesta della Francia di includere l’Algeria , che era stata pienamente integrata nell’organizzazione politica e amministrativa francese come dipartimento francese, ma respinsero la richiesta del Belgio relativa al Congo.

Durata del Trattato

I paesi che hanno negoziato non erano d’accordo sulla durata del Trattato. Alcuni paesi erano favorevoli a un accordo a lungo termine che avrebbe fissato la durata iniziale a 20 anni, mentre altri temevano che qualsiasi cosa oltre i 10 anni sarebbe stata vista come un’estensione non necessaria dello sforzo bellico. Infine, su insistenza del Portogallo, il Trattato fu reso valido per un periodo di 10 anni, dopo il quale il Trattato poteva essere rivisto (articolo 12); e solo dopo che il Trattato era stato in vigore per 20 anni un membro poteva ritirarsi dall’Organizzazione (articolo 13). Ad oggi, queste due disposizioni non sono mai state utilizzate, ovvero il Trattato non è mai stato rivisto né un membro si è ritirato dall’Organizzazione.